解读国家公务员局亮相背后体制变迁

    1993年10月1日，《国家公务员暂行条例》正式颁布，标志着我国公务员制度的诞生。此后，全国各地自上而下逐步开始建立和推行国家公务员制度。

    “争取用三年或更多一点时间，在全国范围内基本建立起国家公务员制度，然后再逐步加以完善。”当时国务院这样提出。

    按照中央部署，各级组织人事部门秉承“整体推进，突出重点，分步到位”的思路，从1994年重点抓考录制度的建立实施、严把公务员队伍“进口”开始，一年一个重点，公务员制度建设稳步推进：凡进必考机制基本建立；激励机制开始运行；奖励制度发挥有效作用；竞争上岗制度逐步推开；轮岗、回避初见成效；“出口”初步畅通；培训开始步入轨道；廉政约束机制发挥作用；公务员权利有了保障。

    李振兴的女儿也在国家工商总局工作，属于国家公务员。“1993年以后，单位实行奖励制度，女儿工作压力比较大，工作积极性也比以前高，工作业绩高，奖金也比以前多了 。”

    1993年以后，以《国家公务员暂行条例》为主，与之配套的几十个单项法规和实施细则相继颁布，设计公务员录用、考核、奖惩、职务任免等多个方面。

    “如果按制度建设来分阶段的话，1993年的《暂行条例》和2005年的《公务员法》是进入公务员体制以后两个重要的分界点。”中国政法大学政治与管理学院教授刘俊生说，“《公务员法》中公务员的范围进一步扩大，党政机关、政协、政党都进入到公务员的系统当中了。”

    国家行政学院教授应松年认为，《公务员法》的颁布，使政治体制改革中非常重要的干部人事制度改革产生了实质性飞跃。“《公务员法》可以说是公务员管理的‘宪法’。”

    自2006年元旦开始执行的这部法律中，把公务员分成三大类：综合管理类、专业技术类和行政执法类。两大层次：领导职务和非领导职务。领导职务分为十个档次，非领导职务分为八个档次。

    “可以说，上至国家主席、国务院总理，下至普通办事员全部包括在公务员的范围内。”参与草案起草的国家行政学院宋世明教授认为。

    800万公务员队伍的专业化管理

    新组建的国家公务员局，除了已任命的主要领导外，其他人员及机构的设置情况目前尚不清楚，但其神秘的面纱正在逐渐揭开。

    “更好地通过制度建设来促进公务员队伍的建设”---人力资源和社会保障部部长兼国家公务员局局长尹蔚民，这样向媒体阐述建立国家公务员局的宗旨。

    人力资源和社会保障部副部长兼国家公务员局党组书记、副局长杨士秋介绍说，国家公务员局将于今年上半年组建完毕，首先要确定三定(定职能、定机构、定编制)方案，之后报国务院审批，然后人员到位。“这将是一个部委管理的国家局。”

    刘俊生分析说：“公务员局的构成，应该是一个副部级的直属局，局长将来也有可能是副部长，原来人事部下面有2 0个司(局)，其中七八个都是管理公务员事务的，未来可能都将划在公务员局旗下。”

    公务员局的主要管理职能应当包括公务员的录用、考核、职务任免与升降、奖惩、培训、交流与回避、工资保险福利、辞职辞退、退休、申诉控告、聘任管理等。“公务员局的主要构成也应当是根据以上各个环节成立的相应的司局部门。”刘俊生说。

    公务员局和原人事部最重要的区别就是，原人事部当时管的是三支干部队伍：公务员、事业单位干部和企业经营管理人员，现在这个局只管公务员，“就是干干净净、纯纯粹粹地管公务员的事务，就管这800万公务员队伍，更专业化了。” 刘俊生说。

    孙柏瑛认为，成立公务员局，并且放在人力资源和社会保障部这样一个部委里，主要有两方面的好处：其一，成为局以后，主理公务员事务，职能更加清晰和收缩了；其二，可以把劳动和公务员在人力资源这一块建立一个总体性的规划部门，统一劳动力市场，对中国需要什么样的人才，需要什么级别的人才，什么结构的人才，做一些非常精确的统计，“实际上体现出人力资源管理越来越向战略规划调整”。

    据孙柏瑛介绍，中国人力资源有一个非常重要的问题，就是供给很多，但国家到底需求什么样的人力资源并没有一个统一的部门去规划，比如目前高校不停地培养大学生，社会究竟有什么需要？国家整体的人才需求模块到底是什么样的？“我们一直缺乏对中国人力资源的一个总体布局和规划”。

    专家指出，公务员局将公务员独立出来进行专门管理，遵循了分类管理的原则，管理将更为科学。(记者舒泰峰 特约撰稿赵春丽)　来源：瞭望东方周刊

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