中国最高法院力推审委会改革 结束“垂帘断案”
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增大作者：佚名 来源：不详 发布时间：2007-11-16 12:38:00 发布人：runinfos
尽管审委会不曾在判决书上“露脸”，但因“重大、疑难”标准弹性很大，事实上几乎所有社会影响较大、上级交办和性质敏感案件的最终裁判都出自这一神秘系统。
存在半个多世纪的中国法院内部最高审判组织——审判委员会(以下简称“审委会”)，这一中国特色的审判制度正在悄无声息地发生改变。
南方周末记者从多个地方高院获悉，日前最高法院下发文件，明确要对审委会进行改革。“现行审判委员会制度已经难以适应新的形势要求。”
可以判断的是，最高法院的此次改革旨在为审委会一直备受诟病的“高度行政化”开出药方。
最新措施包括最高法院审委会设立刑事和民事行政专业委员会；高级、中级法院根据需要设立专业委员会；审委会讨论案件必要时必须旁听庭审、讯问犯罪嫌疑人、询问民事行政案件当事人；审委会必须积极推行直接审理案件等。
审委会是中国司法体制中特有的组织，负责讨论决定重大、疑难案件，有权决定其所在法院受理的一切案件的结果。司法实践中，涉及无罪、死刑的案件必须提交审委会讨论决定。
尽管审委会不曾在判决书上“露脸”，但因“重大、疑难”标准弹性很大，事实上几乎所有社会影响较大、上级交办和性质敏感案件的最终裁判都出自这一神秘系统。著名的刘涌、杜培武、聂树斌等案件的终审判决都是如此。
这个建国初为保证案件审理质量而设的审判组织，因其往往只听案件承办人汇报、不对案件进行听审就直接裁判，“审而不判”、“判而不审”的形态，被学者喻为“行政会议”。
“整个法院系统都意识到(审委会)有问题，压力很大，不改不行。”某中级法院审委会秘书告诉南方周末记者。
专业委员会会否“换汤不换药”
最高法院审委会将设立刑事和民事行政专业委员会。高级、中级法院可以根据需要同此设立。
这一重大改革直接回应外界对审委会“外行断案”的长期批评。“外行断案”一直让审委会百口难辩。现行法院的审委会一般均由院长、副院长、相关业务庭室领导组成。没有行政职务的普通法官几乎被排除在外。
2004年，福建周宁县法院对该县公安局副局长陈长春强暴少女案重罪轻判，一度引起社会关注。后经查明，该县法院由8人组成的审判委员会中，5人明确表示不熟悉刑法。上述审委会秘书告诉南方周末记者，他参与的审委会会议中，经常有成员因不熟悉某个法律领域而不发表自己的意见，只是在投票时凑个数。
除专业性欠缺外，在现有体制下，“审委会成员”实际上成了某种行政级别与政治规格。按照一般惯例，只有进入审委会的庭室领导才有可能晋升法院副院长。在审委会会议中，行政职位最高的院长通常拥有绝对权威，甚至出现“一言堂”。“院长开明的，案件还有讨论的空间，否则就是院长说了算。”上述审委会秘书说。
今年以来各级法院审委会纷纷设立专职委员，一些拥有多年审判经验的法官进入审委会。不过，该制度的实际运行并不理想。多位法院系统人士反映，由于专职委员比原有职务高半格的行政级别，该位置成为法院安置某些快到退休年龄,却又不愿从实职岗位退下的法院领导的特殊通道。
此次改革中拟设立的专业委员会会否与所谓“专职委员”同样有名无实，也为一些法律圈内人士担心。最高法院就专业委员会委员的任职资格并未作出详规。
据南方周末记者了解，个别高级、中级法院审委会此前已先行一步，设立了刑事和民事行政专业委员会。各法院做法不一。有的将没有行政职务的资深法官吸收进来；有的则只是将原有的审委会一套人马分成两个“小审委会”，院长、副院长兼任两个专业委员会的委员。
延安中级法院副院长雷钧对后一种做法表示怀疑：“实际上换汤不换药，有可能使审判程序更加复杂。”雷钧在陕西黄陵县法院院长任上，曾因推动主审法官制闻名中国司法界。
最大亮点：审委会可旁听庭审[1] [2] 下一页
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