海口城管:将投千万建卫星定位系统监视不法商贩
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增大作者：佚名 来源：不详 发布时间：2007-6-30 13:58:00 发布人：runinfos
作为被管理者的商贩也同样在承受伤害。
6月4日，苏州一名卖报女因不堪忍受城管开出的200元罚款，纵身从当地城管局三楼跳下，摔成重伤。
6月6日，郑州市金水区城市管理行政执法人员在清理辖区违章占道摆摊时，将一名摆摊的女大学生打伤，导致其入院治疗，6名执法者被治安拘留。
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事实上，近年来在城市管理过程中，行政执法人员和被管理者发生流血冲突，早已不再罕见，其极端者甚至会使相关人员付出生命的代价，2006年发生在北京的小商贩崔英杰杀死执法人员李志强的悲剧事件，许多人至今依然记忆犹新。
城管执法与民生和谐的困局
城管与商贩为何总是关系紧张？“公安管坏人，工商管富人，城管管穷人。”一句玩笑话道出了城管执法的难度所在。
海口一名老城管说，现在城管工作不好做，比如取缔乱摆摊，无论教育多少次，那些摊贩照样出来乱摆。一旦暂扣他们的东西，就遭到辱骂，甚至还有摊主煽动不明真相的群众围攻城管队员。
小摊贩林大姐却表示，如果不是被逼上了绝路，没有人会愿意和执法人员闹事。她每天从早到晚卖水果，一天顶多挣20-30块钱，供一家老小人吃饭后只剩几块钱，要攒几天才够钱进货。一旦被城管罚没，连进货的钱都赔了，叫她怎么活命？林大姐的辩白，反映了许多商贩的泣血现实。
市民对城市“禁摊”态度略为复杂。许多人都承认，取缔马路市场、整治流动商贩，使市容大为改观，街道整齐，打扫方便。但若想出门不远就能买菜、补鞋、修伞，却远不如过去方便了。这种城市管理，忽视的是百姓日常生活种种简单而琐碎的需要。
一位城管工作者以经营早点的流动摊贩为例，有的居民以便民为由要求保留，有的则以扰乱生活秩序为由要求取缔。如果城管队员取缔，必然会发生不同程度的对峙和冲突，但如果不予以取缔，就有群众投诉城管队员不作为，使城管执法陷入困境。
中国社会科学院法学研究所研究员周汉华认为，城管之所以现在引起了非常尖锐、突出的矛盾，最主要的问题是我们的决策者在城市治理问题上的根本思路需要转变。实际上，城市管理中很多矛盾不断激化升级，和我们在城市管理上片面地追求整齐划一、片面地追求所谓的一尘不染有关系。
周汉华说，我们现在的城市管理基本上都是采取堵的方式，只要是无照商贩就全部取缔，不要在这个区域内出现，至于这里的居民是不是需要这种服务，这些商贩的生存问题，都不在考虑之列。这样的话，大家实际上感觉到生活不方便了。从我国目前经济发展的水平来看，数以亿计的下岗失业职工和农村剩余劳动力的生存都是问题，如果管理者的目标定得不恰当，最后实际的结果就是，城管在执行最末端的行政处罚权时遭到暴力抗法。
人性化服务 城市管理的新方向？
目前，进城务工人员和城市低收入人群，是城管日常执法中主要打交道的两个群体，但问题产生的根源－－我国社会保障体制的不健全、公共配套设施不完善，却非城管一家所能解决的。尽管如此，各地的城管主管部门还是在积极寻求解决之道。
海南乐东城管强制推行太阳伞事件，由于坊间反对声高涨，当地城管已暂缓执行强推太阳伞，并表示今后将改进工作方法，以争取社会的理解支持。
据报道，重庆市年内将陆续开放部分街道小巷，允许摆摊设点。在设置路边摊区时，先要征求当地居民意见。
南京的步伐走得更远一些。该市近年来已允许城市化区域一部分小摊小贩的存在，并设立了“临时摊点疏导群”，免费或象征性地收取一点费用，供小摊贩经营；对修鞋、修车、配钥匙等公益性的占道摊点，还发放了临时占道许可证，允许他们当街经营。
当然，并非各地的城管改革都一帆风顺。据报道，“五一”前，上海市将出台《城市设摊导则》，部分路段经市民同意，可设置部分便民类摊点，对马路摊点不再一律封杀。此事获得社会诸多肯定，但而后却传来《城市设摊导则》可能延期出台的消息。
中国人民大学政府管理与改革研究中心副主任唐钧认为，城管执法的定性，从根本上说，通过对违章乱纪行为的直接管制，为社会提供间接的公共服务。城管难题的出路，在于城管定性的根本性转变：从管制走向服务。上海“解禁路边摊”的思路符合该出路的走向；但上海改革“在掌声中缓行”的现实，又说明要实现这一转变，并非城管部门一家之力能为之，而是需要多部门配合的政府整体行为。一方面，城管部门在加强自身建设的基础上，转变观念，明确城管职能的根本定性是服务而非斗争；另一方面，政府相关部门在社会管理和公共服务的过程中，急需调整思路，做好社会保障工作。上一页 [1] [2]
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