本文作者：俞可平。（美国《侨报》图） 社会生活需要规范，社会事务需要管理，大概没有人对此会有异议。然而，当工商管理和行政管理已经成为一门独立学科时，社会管理却只是在最近几年才受到重视，社会管理体制这一概念也只是在近几年才被人关注。究其原因，是因为我们的传统社会体制，是一种高度一元化的体制。党政不分、政企不分、国家与社会不分、政治生活与经济生活不分，是传统体制的特征。改革开放后，我们引入了社会主义市场经济体制，绝对一元化的社会体制开始发生根本性的变化。党和政府之间开始逐渐分开，于是行政管理便应运而生；政府和企业也开始逐渐分开，于是工商管理便随之兴起。现在，以民间组织、中介组织、行业组织和社区组织等社会组织为主要载体的公民社会，也终于开始相对独立于国家和政府，大量新的社会事务开始产生，于是，社会管理便成为继行政管理和工商管理之后的又一个重要管理领域。
社会管理就是规范和协调社会组织、社会事务和社会生活的活动。随着社会主义市场经济和民主政治的向前推进，社会管理变得越来越重要。
第一，政府职能发生重大转变。社会主义市场经济和民主政治的推行，促使政府转变职能，从许多管理领域中退出来，如从许多经济领域和基层乡村领域退出。但政府退出后，不能留下管理的真空，这些领域也必须有公共秩序，必须有必要的治理。但很可能不再是政府的直接治理，而是社会的治理。
第二，公民社会开始形成。一个相对独立的公民社会在中国的迅速崛起，是改革开放以来中国社会发生的重大变化之一。据民政部的最新统计，截止2006年12月底，全国各类民间组织约32万多个。然而，学者的估计大大超过这个数量，不少学者估计各类民间组织已多达 300万个左右。随着公民社会的兴起，如何规范公民社会的生活便成为政府新的重要职能。在这里政府的社会管理职能主要体现在三个方面。一是规范社会组织本身的生活；二是与社会组织一起共同管理社会事务；三是为公民社会的自治提供制度环境。
第三，传统的单位制发生重大变化。单位管理是传统社会管理的基础。随着人民公社体制和公有制企业的改制，传统的单位体制发生实质性变化。一是单位不再高度行政化，而是多元化发展；二是在传统的单位之外，出现各种各样的“社会人”。因此，政府的管理方式需要发生变革，从对单位简单的行政管理，转为更加复杂的社会管理。
第四，城市化进程加速。随着城市化进程的急速推进，相应的社会管理方式也必须随之改变，否则就会导致社会危机的产生。如就业体制、救助体制、保障体制、教育体制、福利体制等。
第五，户籍制度开始变动。传统的户籍制度已经难以适应城市化和现代化的需要，改革户籍制度已是势所必然。“人户分离”、“一城两制”、“一村两制”等现象的出现，既表明传统户籍制度实际上已经开始解体，也表明相应的社会管理制度必须尽快建立和健全。
第六，流动人口迅速增加。伴随城市化和现代化过程，流动人口急速增加。在经济比较发达的城镇，流动人口与户籍人口的比例不断增大，在个别南方沿海城市，非户籍人口甚至大大高于户籍人口。保护非户籍人口的正当权益，加强对流动人口的管理，已是不少城市的急迫任务。
第七，新的社会事务大量产生。社会主义市场经济的推行和民主政治的发展，导致了大量新的社会事务，如行业管理、社会组织管理、社区管理、物业管理，等等。这些新的社会事务，需要有新的社会管理办法。
第八，新的社会问题开始出现。社会大转型引发了众多的社会问题，如信访问题、“三无”农民、房屋拆迁、土地征用、城市地摊、环境污染、物业纠纷，等等。原来的管理制度已经难以有效解决这些新的社会问题，需要新的解决办法。
政府要加强社会管理和改善社会服务，就需要改革和创新社会管理体制。社会管理体制就是国家为了维护社会秩序而用以规范和协调社会组织、社会事务和社会生活的一系列制度和机制。社会管理体制的内容极为丰富，就目前我国的现实情况而言，诸如社团管理体制、社会保障体制、社会治安体制、社会应急体制、社会服务体制、社区管理体制和社会工作体制都可列入其范围。改革和完善社会管理体制对于中国特色的社会主义现代化事业，具有极为重要的意义。
[1] [2] 下一页
网友的评论