苏丹接受联合国－非盟混合维和部队方案

    联合国秘书长潘基文１３日把联合国、非洲联盟（非盟）和苏丹政府代表磋商解决达尔富尔问题取得的进展称为“一个里程碑”。

    潘基文所称“里程碑”事件，是三方代表前一天在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴发表一份声明，宣布苏丹方面接受了联合国和非盟向达尔富尔地区派遣混合维和部队的方案。

    来自联合国方面的消息说，各方在为期两天磋商期间付出了艰苦努力，修改方案并最终达成协议，明确规定混合维和部队的士兵主要来自非洲国家，指挥权归非盟，联合国仅提供支持。

    然而，美国依然对协议持怀疑态度。

　　联合国表乐观

    潘基文说，苏丹政府与联合国和非盟就混合维和部队事宜达成协议是一个“具有里程碑意义的进展”。

    他说，“尽管（进展）缓慢，但是，我们迄今为止一直在稳步取得进展……而且，我们正在朝着正确的方向前进”。

    这位自今年１月１日就任秘书长以来一直把解决达尔富尔问题视为工作重点的联合国领导人承认，一些西方国家对三方协议持怀疑态度的媒体报道、解释和评价让他感到“有些担忧”。

    潘基文告诫道，“我认为，各主要利益相关方以及整个国际社会最好还是着眼于这一具有里程碑意义的进展”。

    秘书长对解决达尔富尔问题表示乐观之前，联合国安全理事会１３日上午听取了副秘书长让—马里·盖埃诺就三方协议所作的专项汇报。

    盖埃诺分管联合国维和事务，汇报结束后告诉媒体记者，三方协议是“向前迈出的具有重要意义的一步”。他说，“我们现在迈出了这一步，相信可以在这一步的基础之上有更多建树”。

    安理会本月轮值主席、比利时常驻联合国代表约翰·韦贝克介绍说，安理会全体成员听取专项汇报、尤其是盖埃诺保证“我们能够向前推进”之后，普遍对三方协议持欢迎态度。

    安理会因而呼吁“尽快和全面执行这一协议”，同时也赞同联合国继续与非盟联手，为促使苏丹政府与所有反政府武装以谈判方式结束达尔富尔冲突作出努力。

    苏丹确认接受

    联合国方面对三方协议表示乐观的前一天，非盟和平与安全专员赛义德·金尼特１２日在新闻发布会上宣读一份联合声明，呼吁联合国立即授权部署混合部队，为维和行动提供资金和其他支持。

    金尼特在声明中，鉴于非盟和联合国就派遣混合维和部队的方案某些内容作了澄清和修改，“苏丹政府决定接受混合维和行动的建议”。

    声明说，混合维和部队的人数在１.７万人至１.９万人之间，另外还将部署大约３７００名警察。声明呼吁各方尽快在达尔富尔实现全面停火，并允许所有武装组织加入苏丹现有政治进程。

    金尼特说，苏丹方面提出了有关维和部队何时撤出达尔富尔地区的问题，其他各方因此而同意对维和行动作定期评估。

    联合声明没有提及派遣混合维和部队方案的具体细节。

    对于联合声明的内容，苏丹驻埃塞俄比亚使团的副代表阿奎伊·博纳·马勒瓦勒１３日予以确认。马勒瓦勒解释说，苏丹方面之所以认可混合维和部队方案，原因之一是苏丹政府得到保证，将能够继续控制自己的边界。

    这名官员所作解释涉及苏丹方面的主要关切点，即国家主权。

    指挥权归非盟

    路透社报道说，三方发表联合声明后，混合维和部队的组成和指挥权成为各方关注焦点。

    金尼特和参加谈判的苏丹代表团团长穆特里夫·西迪希说，混合维和部队士兵将主要来自非洲国家，指挥权属于非盟。

    西迪希说：“（对混合维和部队的）指挥和控制权归属于非洲，联合国方面将提供支持。”

    他详述了部队的构成，指出苏丹对非盟和联合国提出的两种方案都愿意接受：其一，维和士兵数量为１７６０５人，另外部署一定数量的快速反应部队；其二是士兵数量为１９５５５人，不再部署快速反应部队。

    西迪希说，维和部队成员将主要来自非洲国家，“如果非洲国家派遣的士兵数量不足，可以从其他地区抽调”。

    而按照联合国副秘书长盖埃诺１３日在纽约总部作出的解释，联合国方面将对维和行动施加整体控制，非洲国家维和部队指挥官则承担维和行动日常指挥。

    盖埃诺说，对联合国而言，组建混合维和部队将是第一次，下一步工作是设定部队的行动以至交火规则。不过，他认为，“我们具备了（承担）一种全新类型（维和）行动的基本条件”。

    美联社报道说，苏丹官员马勒瓦勒相当乐观，认为混合维和部队最早可以从今年１０月开始部署到达尔富尔地区。

    美国质疑协议

    盖埃诺说，他对苏丹方面认可接受非洲国家以外军队的可能性感到高兴。

    苏丹总统奥马尔·巴希尔先前坚持要求联合国和非盟混合维和部队的人员全部来自非洲国家。

    马勒瓦勒接受美联社记者电话采访时说，如果非洲国家无法提供全部人员，苏丹愿意接受其他国家的人员。

    盖埃诺承诺，“我们将竭尽全力维护（维和）行动的非洲特色，只是涉及到一些能力，我们可能不得不从非洲以外地区寻找”。

    阿拉伯国家联盟（阿盟）、埃及等国家和组织１３日发表声明，欢迎决定苏丹接受混合维和部队方案。

    但是，美国在混合维和部队构成等问题上提出质疑。

    未及听取相关各方阐述和解释，美国常驻联合国代表扎尔梅·哈利勒扎德说，美方无法确认苏丹是否愿意接受非洲国家以外的军队，如果苏丹对混合维和部队的构成施加限制或者设定条件，联合国不应放弃对苏丹的制裁方案。

    美国国务院发言人肖恩·麦科马克说，如果方案规定混合维和部队士兵只能由非洲国家派遣，将难以向达尔富尔地区派遣足够数量的士兵，维和效果令人怀疑。

    联合国５月２４日宣布与非盟就派遣混合维和部队形成初步方案，但非盟随后宣布对方案中某些内容持保留意见。

    联合国秘书长潘基文与非盟协商之后，６月初把修改过的方案提交给联合国安理会。经过紧张磋商，联合国、非盟和苏丹政府三方最终在亚的斯亚贝巴就这一方案达成了协议。

    问题由来已久

    达尔富尔问题由来已久，有复杂的历史和地理背景。

    达尔富尔地区曾经雨水丰沛、土地肥沃。２０世纪六七十年代，随着人口膨胀、放牧过度，那里的荒漠化现象不断加剧，惯于逐水而居的阿拉伯牧民被迫南迁，因争夺水草资源而与当地黑人部落发生冲突。

    部族之间武装冲突长期不断，致使这一地区许多地方一直处于无政府混乱状态。

    历史上，由于苏丹边界是１９世纪欧洲列强瓜分非洲和实行殖民统治时期人为划定，达尔富尔地区不少部落曾被划入不同的国家，因而这一地区的部族与周边邻国有着千丝万缕的联系。近年来，随着达尔富尔地区石油等矿产资源不断被开发，部族之间为争夺资源的斗争日趋激烈，一些邻国也以各种形式卷入其中。

    ２００３年２月，达尔富尔地区黑人居民相继组成“苏丹解放军”和“正义与平等运动”两支武装力量，以政府未能保护土著黑人的权益为由，展开反政府武装活动。迄今，冲突已造成１万多人丧生，１００多万人流离失所。

    达尔富尔局势引起国际社会普遍关切，联合国安全理事会通过了一系列决议，敦促改善达尔富尔的安全局势。

    非盟是苏丹政府与反政府武装举行和平谈判的重要协调方。自２００４年８月以来，非盟向达尔富尔地区派遣了７０００多名维和士兵。（韩建军）